12月6日，网上一则卖甘蔗老人被多名身穿“静通市容”制服的人员收走甘蔗后哭泣的视频引起广泛关注。目前，海门三星镇已终止与涉事企业江苏静通市容管理服务有限公司(以下简称“静通市容”)的合作。

图片来源：红星新闻

而对于静通市容是否有执法权、三星镇城管执法能否外包等话题，也引发了热议。

《每日经济新闻》记者发现，据2021年6月7日披露的公开文件《中小企业声明函(工程、服务)》，2020年，静通市容有从业人员169人，营业收入2300万元，资产总额为200万元，属于小型企业。

累计中标11个政府采购项目

启信宝数据显示，从2017年成立至今，静通市容中标了11个政府采购项目，均为市容外包服务项目，且全部集中于海门当地，其中包括：

2017年10月10日，中标江苏海门工业园区管理委员会园区市容环境卫生日常管控项目采购项目，中标金额1188万元；

2018年9月20日，中标林西村境内叠港路沿线市容长效管理服务项目，中标价28万元；

2018年9月28日，中标海门市海门高新技术产业园区管理委员会采购市容日常管控服务项目，中标金额：638.6万元/年；

2019年1月16日，中标海门市海门港新区管理委员会采购市容日常管控服务项目，中标金额986.4万元；

2019年2月20日，中标海门市三厂工业园区管理委员会采购市容日常管控服务项目，中标金额258.88万元/年；

2019年7月26日，中标江苏海门工业园区2019年市容服务外包项目，中标价118.8万元；

2020年1月21日，中标海门文苑物业管理有限公司安保管理项目，中标金额79.8元/3年；

2020年4月14日，中标海门市三厂工业园区镇区内违建巡查及三厂综合市场服务所市容管理服务外包项目，中标金额103.8万元/3年；

2020年11月10日，中标江苏海门叠石桥国际家纺产业园区管理委员会市容服务外包项目，中标(成交)金额1188万元；

2021年4月22日，中标南通市海门区人民政府海门街道办事处采购2021~2024年市容服务外包项目一标段，中标(成交)金额2437.12万元；

2021年6月7日，中标南通市海门区海门港新区管理委员会采购市容日常管控服务项目，中标(成交)金额：336万元。

启信宝数据显示，静通市容法定代表人为张守鲲，大股东顾雪飞持股比例为45%，另两名股东张守鲲、丁凯峰的持股比例分别为40%、15%。

图片来源：启信宝截图

自12月7日开始，《每日经济新闻》记者拨打静通市容公开电话，但电话都无人接听。

协管人员不得从事具体行政执法工作

根据上述南通市海门区人民政府海门街道办事处采购2021~2024年市容服务外包项目一标段的招标文件，该项目最高限价为2441万元，服务范围分为：1、东至大脚河，西至日新河，南至南京路，北至北海路。服务期限自2021年4月1日至2024年3月31日；2、东起日新河，西至宋季河，南起南京路，北至北海路，服务期限自2021年10月15日至2024年3月31日。

其中市场化管理服务内容包括外包区域范围内的跨门店营业、乱设摊、乱堆物、乱晾晒、乱挂靠、乱设亭棚、乱张贴“黑色广告”、商铺或单位门责签约后的督察等市容环境卫生的日常管理工作等。

静通市容要做的是“开展街面市容巡查，对各类市容环境违法违规行为进行劝阻，督促当事人进行整改”、“对园区内市容环境进行日常巡查，及时发现秩序混乱、占道经营、乱设摊、跨门营业等行为，对违法违规行为进行劝阻，督促当事人进行整改”等。

文件还要求，静通市容应依法文明管理，若发生违法管理行为或管理不当，产生一切后果和经济损失全部由其无条件承担；接受行政管理部门的日常考核等。若考核不达标，愿接受采购人作出的任何处罚决定，直至违约无条件解除协议。

此外，上述招标文件还要求：建立管理服务组织机构，市容管理人员配备数量分别为：一标段不少于80名市容管理人员……

不过，《每日经济新闻》记者注意到，2015年12月24日，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》发布，其中提到“坚持权责一致。明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权，实行属地管理，明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任，充实一线人员力量，落实执法运行经费，将工作重点放在基层。”

该意见还提到，“规范协管队伍。各地可以根据实际工作需要，采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员。”“协管人员数量不得超过在编人员，并应当随城市管理执法体制改革逐步减少。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任，由本级城市管理部门承担。”

去年营收2300万，属于小型企业

根据前述南通市海门区人民政府海门街道办事处采购2021~2024年市容服务外包项目一标段招标文件，要求静通市容至少要有80名员工。

《每日经济新闻》记者发现，2021年6月7日，静通市容中标的南通市海门区海门港新区管理委员会采购市容日常管控服务项目公开文件《中小企业声明函(工程、服务)》披露，“承建(承接)企业为静通市容，从业人员169人，营业收入为2300万元，资产总额为200万元，属于小型企业。”

图片来源：采购文件截图

上述文件还显示，静通市容不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在与大企业的负责人为同一人的情形。另外，以上从业人员、营业收入、资产总额填报的是上一年度数据。

（文章来源：每日经济新闻）