聚焦未成年人沉溺直播打赏问题，四部门联合给直播平台画出几大重点。

5月7日，中央文明办、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家互联网信息办公室联合发布《关于规范网络直播打赏加强未成年人保护的意见》(下称《意见》)。

中央文明办有关负责人就《意见》有关背景、主要内容和工作要求答记者问时提到，“规范网络直播打赏、加强未成年人保护是一项系统工程，需要各方面共同努力，构筑强有力的全流程全链条未成年人保护体系。”

《意见》从7方面提出具体举措，包括禁止未成年人参与直播打赏、严控未成年人从事主播、优化升级“青少年模式”、建立专门服务团队、规范重点功能应用、加强高峰时段管理、加强网络素养教育等。

多位专家在接受21世纪经济报道记者采访时表示，其中对直播平台影响最大的举措是第五点，要求网站平台在《意见》发布1个月内全部取消打赏榜单。此外，《意见》第七点还要求，网站平台在青少年上网高峰时段，即“每日20时至22时”，不得设置“PK惩罚”环节。

一个月内取消打赏榜单

《意见》第五条提到，意在规范重点功能应用：

网站平台应在本意见发布1个月内全部取消打赏榜单，禁止以打赏额度为唯一依据对网络主播排名、引流、推荐，禁止以打赏额度为标准对用户进行排名。加强对“礼物”名称、外观的规范设计，不得通过夸大展示、渲染特效等诱导用户。加强新技术新应用上线的安全评估，不得上线运行以打赏金额作为唯一评判标准的各类功能应用。

“榜单功能的取消，能够带来的直接效应，首当其冲的就是对于恶意打赏、过度消费的规制。同时打碎了过往‘打赏为王，流量至上’的游戏规则。”浙江垦丁律所苏州分所主任朱骏超在接受21记者采访时分析，新规出台后，以往通过打赏换取流量，或以打赏额度作为主播排名、流量扶持的唯一标准的粗放做法将成为历史。

艾媒咨询CEO张毅认为，这条《意见》对直播平台的营收影响显然是巨大的，但是需要强调的是，此前直播平台的营收也是很大程度上基于非理性的经济和精神透支，都不利于青少年的身心健康发展，“所以目前的新规也是一种理性回归，刺激平台走出舒适圈，去做创新。”

不过，杭州一家互联网公司的法务也向21记者表露了一种担忧，即新规之后，直播平台可能针对性上线一些变种的“榜单”功能。

朱骏超建议，不管“榜单”如何多元变化，只要抓住“榜单”功能的底层逻辑及“榜单”“流量”与“打赏”之间的关联度，当榜单的名次排位与有偿打投之间产生较强关联度时，就极有可能触碰到新规的违规红线。

每日20时至22时不得“PK惩罚”

主播连麦PK，由双方粉丝投票决定输赢，输的一方要接受惩罚。这种直播PK玩法是各平台主播涨粉最快的方式之一，同时也是增加直播观看性、刺激粉丝消费的热门玩法，极易产生乱象。

本次《意见》对“PK”做出了严格限制。其中第七条提到：

每日20时至22时是青少年上网的高峰时段，也是规范网络直播的重要时点。网站平台在每日高峰时段，单个账号直播间“连麦PK”次数不得超过2次，不得设置“PK惩罚”环节，不得为“PK惩罚”提供技术实现方式，避免诱导误导未成年人。网站平台应在每日22时后，对“青少年模式”下的各项服务强制下线，并不得提供或变相提供常规模式开启方式，保障青少年充足休息时间。

此外，广东财经大学法学院教授姚志伟和潘恺文律师均指出，从本次四部门的联合发文可以看出一个明显的趋势：即监管机构在对游戏实行严格的防沉迷新规之后，也要加强对直播平台防沉迷的重视。

部分未成年人沉迷网络直播，已然是不容忽视的社会现象。不少代表委员均就此提出看法，如2022年全国两会中，全国人大代表李君就曾建议关闭直播打赏。全国人大代表、山东省淄博市原山林场发展战略委员会主任孙建博则提出关于对“网红儿童”立法保护的建议。

姚志伟向21记者分析，在未成年人沉迷网络这个议题上，就存在着天然的矛盾：一旦加大对未成年人的监管，必然也会影响其他成年观众的用户体验。平台和监管都要考虑两者之间的动态平衡。

“按照目前出台的最终《意见》，也可以看到监管层在保护未成年人议题上的决心和魄力。”他说。

还有这些重要举措

除了上述提到的两大举措，《意见》还提到以下五点：

禁止未成年人参与直播打赏。网站平台应当坚持最有利于未成年人的原则，健全完善未成年人保护机制，严格落实实名制要求，禁止为未成年人提供现金充值、“礼物”购买、在线支付等各类打赏服务。网站平台不得研发上线吸引未成年人打赏的功能应用，不得开发诱导未成年人参与的各类“礼物”。发现网站平台违反上述要求，从严从重采取暂停打赏功能、关停直播业务等措施。

严控未成年人从事主播。网站平台应加强主播账号注册审核管理，不得为未满16周岁的未成年人提供网络主播服务，为16至18周岁的未成年人提供网络主播服务的，应当征得监护人同意。对利用所谓“网红儿童”直播谋利的行为加强日常监管，发现违规账号从严采取处置措施，并追究相关网站平台责任。

优化升级“青少年模式”。“青少年模式”是经过严格内容遴选、适合未成年人观看使用的有益方式。网站平台应在现有“青少年模式”基础上，进一步优化产品模式和内容呈现方式，持续增加适合未成年人的直播内容供给。严格内容审核把关流程，配备与业务规模相适应的专门审核团队，既选优选精又杜绝“三俗”，让家长放心、孩子满意、社会叫好。要优化模式功能配置，在首页显著位置呈现，便于青少年查找和家长监督，严禁提供或变相提供各类“追星”服务及充值打赏功能。

建立专门服务团队。网站平台应建立未成年人专属客服团队，优先受理、及时处置未成年人相关投诉和纠纷。对未成年人冒用成年人账号打赏的，网站平台应当在保护隐私的前提下及时查核，属实的须按规定办理退款。对于违规为未成年用户提供打赏服务的网站平台，以及明知用户为未成年人仍诱导打赏的经纪机构和网络主播，从严采取处置措施。

加强网络素养教育。鼓励学校开展未成年人网络素养教育，围绕网络道德意识和行为准则、网络法治观念和行为规范、网络使用能力建设、人身财产安全保护等培育未成年人网络安全意识、文明素养、行为习惯和防护技能。引导未成年人监护人主动学习网络知识，加强对未成年人使用网络行为的教育、示范、引导和监督。支持社会各界共同开展宣传教育，促进未成年人开阔眼界、提高素质、陶冶情操、愉悦身心。

每10个观看直播的用户就有1个未成年人

实际上，针对网络直播领域存在的乱象，相关部门已制定并实施了一系列整治举措。

2020年11月12日，国家广播电视总局发布了《关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知》，要求网络秀场直播平台要对网络主播和“打赏”用户实行实名制管理，未成年用户不能打赏。

2021年2月9日，由国家网信办、全国“扫黄打非”办公室等七部门联合发布的《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》，明确网络主播不得接受未经其监护人同意的未成年人充值打赏，网络直播平台应当对单个虚拟消费品、单次打赏额度合理设置上限，必要时设置打赏冷静期和延时到账期等内容。这次四部委联合发布封禁未成年人网络直播打赏，更是有利于保护未成年人身心健康、减轻家长管教孩子焦虑、促进网络秀场直播打赏行业健康有序发展的务实选择，体现了治理思维的理性回归。

近年来，随着智能手机和移动支付的普及，网络直播新业态迅速兴起，一方面在推动行业发展、丰富文化供给等方面发挥了重要作用，另一方面平台主体责任缺失、主播良莠不齐、打赏行为失范等问题多发频发，“9岁女童打赏主播花光家里10万元彩礼”15岁熊孩子拿父母血汗钱刷给主播20万等新闻不时出现，不少未成年人身陷打赏泥潭不能自拔。

据未来网报道，相关统计数据显示，每10个观看直播的用户中，就有1个是未成年人。在此语境下，国家主管部门出台封禁未成年人网络打赏的最严监管制度，体现了依法规范直播打赏的理性，这对治理未成年人网络打赏乱象，可谓正当其时。

在浏览直播平台过程中，记者注意到，不少平台都设置了“青少年模式”，在此模式下无法进行打赏，观看时间也受到限制。根据国家网信办要求，从去年3月到去年年底，有53家网络直播和视频平台上线“青少年模式”。

（文章来源：21世纪经济报道）

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